Revista Tamma Dalama: FORMACIÓN INTEGRAL EN LA CAPACITACIÓN EN MATERIA ELECTORAL escrito por el Dr. José Luis Ramírez Huanosto
Dr. José Luis Ramírez Huanosto
Introducción
La formación de cuadros en capacitación e investigación dentro de la materia electoral, es una de las tareas que corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)[1], al plasmar esta actividad en tareas de formación, capacitación, difusión e investigación en la materia.[2]
De la misma forma que la propia Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el Reglamento Interno del Tribunal Electoral establece que el Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE) del TEPJF, tiene a su cargo las tareas de investigación, formación, capacitación y actualización del personal del Tribunal [3] y de quienes aspiren a pertenecer a éste. [4]
Así, el TEPJF a través de su Centro de Capacitación, tiene la encomienda de impartir cursos, seminarios, actividades docentes, publicar investigaciones orientadas a la comprensión del fenómeno político, a la función jurisdiccional y a la normatividad electoral. Uno de los pilares en esa encomienda es el instructor y/ó el capacitador electoral.
La columna vertebral de este cúmulo de actividades dentro de la capacitación es el facilitador en la materia, el cual con su gran experiencia, se encuentra en diversas ocasiones con la problemática de no contar con antecedentes suficientes donde se impartirá un curso, por lo que este trabajo retoma algunos conceptos importantes para reflexionar al momento de su impartición.
¿Cuáles son los momentos importantes en un curso externo de capacitación? Este es una pregunta que se hacen las instituciones administrativas o jurisdiccionales, al planear una actividad de capacitación, al detectar necesidades de su personal –instituciones -, o de su militancia – partidos políticos - y preparar un programa acorde a sus necesidades.
Al igual que los procesos electorales, los cursos de capacitación no deben ser repetitivos. Lo anterior se refiere a que un capacitador en el ámbito electoral, no debe preparar un tema – en un diplomado, en un taller o en un seminario - de una manera general, sino debe personalizarlo; esto significa que el capacitador electoral debe visualizar diversos momentos de modo, tiempo y lugar que lleven al éxito su ejecución. [5]
Momento de Aprendizaje
La capacitación electoral dirigida hacia entes político-electorales debe efectuarse con sumo cuidado en su preparación, ejecución y evaluación. Es verdad que los procesos electorales en el país cada vez son más complicados y competitivos, por lo que: ¿Qué desempeño se debe tener al dictar un curso en al ámbito electoral?.
Para el desarrollo de esta actividad, se deben advertir por lo menos, seis momentos importantes en el desarrollo de actividad de capacitación dentro de la enseñanza de la materia electoral. [6]
Momento de Recuperación de Conocimientos Previos
En este primer momento, el capacitador electoral debe revisar con detenimiento, cuáles son los conocimientos previos de su grupo. Esta situación en necesaria para el desarrollo de la capacitación de lo que se denomina como aprendizaje significativo, ya que se da con el propósito de consolidar y actualizar el tipo de enseñanza que se debe impartir.
En este aspecto, para la recuperación de los conocimientos previos se sugiere al instructor ó capacitador electoral aplicar y analizar una evaluación como la realización de ejercicios, la discusión de un tema determinado, la aplicación de los conocimientos a situaciones de la realidad u otras estrategias sencillas de acuerdo con la naturaleza del conocimiento para determinar el grado de instrucción con el que cuenta el grupo. [7]
La actividad que realiza un capacitador, es el valorar en primer término, hacia que órgano electoral se dirige el curso, esto es, si es para un órgano administrativo o jurisdiccional electoral, un partido político federal ó estatal, para una organización no gubernamental, para una institución académica, etcétera; lo anterior para preparar, en un primer punto, el material a utilizar y conocer académicamente el tipo de personas que recibirán la capacitación.
Además de estimar el foro al que se impartirá un curso, se debe tener especial cuidado en aquellos lugares donde se encuentra en desarrollo o se va a desarrollar un proceso electoral; esto en razón a qué el capacitado le interesará saber más cuestiones de su proceso local electoral que, por ejemplo, la manera de tramitar un recurso federal que puede ser muy interesante su estudio, pero por el momento que se vive en la entidad, poca ó nada de relevancia se le tomará al tema.
Momento de Motivación
Este momento, importante en la capacitación electoral es aquel en el que se pone a los capacitados frente a una situación de aprendizaje, que de alguna forma, debe despertar su curiosidad por el tema y su interés por aprenderlo así como descubrir cuestiones novedosas que incrementen su acervo cultural y electoral[8].
En este segundo momento se debe tener el propósito de generar una relación de concordia y respeto entre el capacitado y el capacitador.
Según las necesidades del curso, como momento motivador se sugiere la realización de visitas guiadas, lluvias de ideas sobre un tema en general, realizar una lectura, ver y comentar alguna película con temática en específico, utilizar láminas, crear situaciones en referencia a otros procesos electorales; todo esto se encuentra en la habilidad del capacitador para acercar el grupo al tema que se va a desarrollar. [9]
Momento Básico
El momento fundamental de la capacitación electoral debe ser aquel, en el que se analiza con los capacitados la o las respuestas que han generado en los dos momentos anteriores y deben relacionarse con sus conocimientos previos y con los contenidos materia del aprendizaje.
En este momento, que lo podemos denominar como básico, debe tener lugar el aprendizaje de los nuevos contenidos, desde el momento inicial hasta la formación de conceptos se debe tener en cuenta los ritmos y estilos de aprendizaje de los capacitados. Las estrategias que se pueden programar son variadas y dependen de la naturaleza de los contenidos por aprender, por ejemplo: consulta de bibliografía, solución de problemas, entrevistas; los capacitados deben trabajar en forma individual o en pequeños grupos, el capacitador debe colaborar con ellos como facilitador ó mediador de sus procesos de aprendizaje; los resultados en esta actividad deben ser concretos: un texto creativo, un informe, un resumen, un problema resuelto, etcétera.
Momento de Práctica
En este cuarto momento, los capacitados refuerzan y consolidan sus aprendizajes con el apoyo del capacitador, mediante la aplicación de los nuevos aprendizajes en su trabajo educativo y en su vida diaria. Es importante en este punto, recordar que los aprendizajes significativos están ligados con situaciones reales. Entre las estrategias que se pueden programar son: ejercicios relacionados con los contenidos aprendidos, considerando su aplicación a situaciones diversas, presentación de informes orales o escritos, elaboración de resúmenes, discusiones en grupos, puestas en común, etcétera. [10]
Momento de Evaluación
Un momento motivo de reflexión: los capacitados deben realizar su propia evaluación con relación a su aprendizaje significativo: el cumplimiento de las tareas a que se comprometieron, su grado de participación en ellas, el desarrollo de las competencias previstas, los conceptos y actitudes aprendidos, así como el análisis del proceso de la actividad para reflexionar sobre su aprendizaje, identificar las principales dificultades y sugerir medidas para evitar las mismas dificultades en una nueva actividad.
Para el desarrollo de éste quinto momento en la capacitación, se deben programar actividades de autoevaluación y de evaluación de grupo, con preguntas sugeridas, listas de cotejo y pruebas, según se detecten las necesidades del grupo.
El capacitador debe brindar apoyo oportuno al capacitado, reforzar la autoestima y darle oportunidad para que reflexione sobre las alternativas posibles para superar los problemas y tomar decisiones apropiadas[11]. Estas estrategias forman parte de lo que la pedagogía denomina como proceso de evaluación formativa.
En cada curso, seminario ó diplomado que se lleve a cabo, al final de éste, se debe entrega a los asistentes un pequeño cuestionario en el cuál, de manera libre, se hagan comentarios hacia el capacitador y hacia los temas desarrollados. De esta manera, se puede también valorar como se ha desarrollado la capacitación, el ponente puede valorar los errores y aciertos que tuvo así como mejorar en él y en su material de apoyo. [12]
Actividades de Extensión
Este sexto y último momento, se da al concluir el curso de capacitación. En este punto el capacitado se debe encontrar motivado para desarrollar otras iniciativas e ideas en relación con nuevas necesidades de aprendizaje, generadas de la misma forma que las actividades de aprendizaje significativo, tomando en cuenta las necesidades emergentes, el proyecto personal y las competencias del currículo. [13]
Como punto extra al presente artículo, el capacitador electoral debe tomar en cuenta una última cuestión, su dedicación y entrega en la capacitación. Este aspecto debe llevarse a cabo en cada uno de los seis momentos propuestos en los que se desarrolla la actividad a realizar. En fin, estos son los compromisos que debe asumir todo aquél que quiera iniciarse en la enseñanza de la materia electoral. [14]
Bibliografía
Suárez Zendejas Vicente, Momentos en el Desarrollo de una Actividad Significante. WWW.Orion2020.org
[1] De conformidad con lo dispuesto por el artículo 186, fracción VIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
[2] Esto, se desprende del artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es, con la excepción indicada en dicho precepto, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
[3] Aunque las actividades de capacitación externa a través del Centro de Capacitación Judicial Electoral se enfocan a las autoridades estatales y a la ciudadanía e general, se ofrecen además, cursos de interés y utilidad a los militantes y personal jurídico de los partidos políticos.
[4] Las tareas encomendadas al Centro de Capacitación Judicial Electoral del TEPJF, de acuerdo con los artículos 183 y 184 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, no sólo tienen como objetivo fortalecer los conocimientos y habilidades de los integrantes del Tribunal Electoral y de quienes aspiren a ingresar a éste, sino además contribuir al fomento de la cultura política, al fortalecimiento de las instituciones, procedimientos e instrumentos democráticos, al desarrollo de la vocación de servicio, así como al ejercicio de los valores y principios jurídicos y éticos inherentes a la función judicial.
[5] El capacitador y/o instructor electoral debe visualizar diversos momentos como: Que tipo de órgano electoral formula la solicitud de capacitación – un Instituto, un partido político o un Tribunal Electoral por ejemplo – cuáles son las necesidades que solicita; hacia quién se dirige la capacitación, si la entidad donde se ejecutará la capacitación se encuentra comenzando, transitando ó terminando un proceso electoral, conocer su legislación electoral, etcétera.
[6] Los momentos que se proponen son: 1) Momentos de recuperación de conocimientos previos; 2) Momentos de motivación; 3) Momento básico de aprendizaje; 4) Momentos de práctica, 5) Momentos de evaluación y 6) Actividades de extensión.
[7] Suárez Zendejas, Vicente, Formación Integral del Instructor; http://orion2020.org, México, D.F. 2007.
[8] Fernández, Saramona y Tarín, Fundamentos de Educación, lectura utilizada en el Curso de Formación Integral del Instructor impartido por el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- a capacitadores e instructores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; http://www.orion2020.org/Central.htm. En el curso en mención, se manejaron conceptos importantes en razón a los efectos de la acción educativa: Perfeccionamiento. El perfeccionamiento educativo abarca al sujeto en su totalidad, de modo que el proceso dinámico se refiere tanto al sentimiento, como a la voluntad, intelecto; Enseñanza.(insignare) <<señalar hacia>> <<mostrar algo a alguien>>. La enseñanza como acción educativa supone el aprendizaje, de modo que permanezca valido aquel viejo aforismo de que <<si el alumno no aprendió, el maestro no enseñó>>; Aprendizaje. El aprendizaje está en la base de todo el proceso educativo en la misma medida que diferenciamos la educación del simple desarrollo natural de sujeto, si bien todo aprendizaje no puede calificarse de <<educativo>>, a menos que sea congruente con las metas de perfeccionamiento fijadas en la educación; Capacitación.Adquisición de conocimientos y técnicas necesarios para ejercer una profesión determinada. Adiestramiento-entrenamiento. Adquisición de destrezas para realizar tareas concretas; Instrucción.Síntesis resultante del proceso enseñanza-aprendizaje donde se adquieren conocimientos de manera organizada. La instrucción basada en aprendizajes coherentes con las metas educativas se erige en una fase propia e inmediata del proceso educativo. <<Persona instruida>> no es <<Persona Educada>>. La falta de vinculación del proceso enseñanza-aprendizaje, que lleva a la instrucción, con los valores educativos es lo que llevó al denominado formalismo didáctico,el cual reduce la tarea educativa a la adquisición de conocimientos. Formación. Conocimiento que transforma nuestra propia sustancia. Información. El hecho informativo aparece vinculado <<al hecho comunicativo y a su proceso expresivo comunicativo>>, porque <<”formar-se” es “informarse” en el profundo sentido no tan solo de dar y recibir noticias, sino el de formalizar y estructurar consistencias, en el de configurar al hombre como ser personal y social>>. Adoctrinamiento.Hacer que el alumno vea como doctrina a la educación y que su adoctrinador sea el docente, el cual tratara de que el educando siga de forma correcta la doctrina educativa que se le proporciona. Con estas bases, se definen los elementos constituyentes de la educación; La educación como acción. Hay dos elementos clave en el concepto de educación: el sujeto que se educa (educando) y el sujeto que educa (educador). Sin embargo, como el sujeto agente de la educación personaliza todo el contexto social que interviene en el proceso de conformación del educando, de ahí que se pueda afirmar que existe un sujeto educando y una sociedad educadora. Intencionalidad. La intención se refiere al acto educativo, que aunque también puede entenderse como dirigida al objeto; tanto se puede afirmar que el acto educativo es intencional cuanto que la intención es educar. La intencionalidad, pues, supone: Elaborar acciones educativas pertinentes. Prevenir sobre acciones no pertinentes. Potenciar las que produzcan efectos deseados de acuerdo con las metas propuestas.
[9] Ob. cit. Supra 7.
[10] Ibídem.
[11] Idem.
[12] En el Primer Diplomado en Introducción a la Función Jurisdiccional –Modalidad Virtual – que se impartió a través del Instituto de la Judicatura Federal a miembros del Poder Judicial de la Federación, en cada uno de los diez módulos desarrollados,se incluía una autoevaluación, en la cual el alumno podía darse cuenta del grado de avance que tenía sobre un tema específico.
[13] Cabe señalar que en un proyecto de aprendizaje debe estar conformado por un conjunto de actividades de aprendizaje significativo.
[14] No hay que olvidar que los principios de todo proceso electoral - la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad, la máxima publicidad y la objetividad – deben ser rectores de la actividad de capacitación electoral; por eso se tiene un gran reto frente a sí y una gran responsabilidad.
