INTRODUCCIÓN:

La pobreza es una situación social y económica que aparece cuando las personas carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necedades básicas para lograr una vida digna. Se caracteriza esta condición por deficiencias en la alimentación, educación, salud y todos los servicios que ocupe una vivienda para desarrollarse correctamente.

La causa para estar en esta condición de pobreza son muchas, unas pueden ser de manera voluntaria, por paradigmas planteadas por una cultura en retroceso y otras que no están en su alcance, por ejemplo alguna enfermedad. Una familia cae en pobreza cuando sus ingresos no le permiten acceder a los alimentos de la canasta básica.

A continuación se desarrollara un análisis de la situación de la pobreza en México y las políticas públicas para su superación, con el objetivo de ver como se encuentra el país en este ramo; y su sus políticas públicas si han sido las correctas para ayudar a los ciudadanos a salir de la condición de pobreza.

Se tomará en cuenta los datos oficiales arrojados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Como el organismo encargado de medir la pobreza y los programas sociales y su impacto en el desarrollo social.

SITUACIÓN DE LA POBREZA EN MÉXICO Y POLÍTICAS PARA SU SUPERACIÓN

1.1.- CONEVAL

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) es el organismo público descentralizado de la administración pública federal, con autonómica y capacidad técnica es el encargado de generar información objetiva sobre la situación de la política social; y la medición de la pobreza en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.

Su misión de la CONEVAL es medir la pobreza y evaluar los programas y la política de desarrollo social para mejorar sus resultados y apoyar la rendición de cuentas. Y su visión es ser una institución reconocida por su credibilidad y rigor técnico para generar información objetiva y útil que contribuye a la mejora de la política de desarrollo social con el objetivo de brindar a los tomadores de decisiones de la política social el análisis y recomendaciones sobre el estado del desarrollo social del país.

La CONEVAL se integra por seis investigadores académicos elegidos por la Comisión Nacional de Desarrollo Social a través de convocatoria pública, lo que garantiza la transparencia de las acciones que se emprenden y un Secretario Ejecutivo quien tiene a su cargo la dirección del Consejo.

 

1.2.- LA CONEVAL TIENE COMO FUNCIONES PRINCIPALES:

1.    Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas; y

2.    Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico en dicha actividad.

En la evaluación la CONEVAL es responsable de pronunciar los lineamientos de evaluación que deberán observar las dependencias e instituciones responsables de operar los programas sociales. Así como tiene a su cargo las evaluaciones de la política y programas de desarrollo social que realizan las dependencias e instituciones de gobierno.

En la medición de la pobreza, la CONEVAL tiene la responsabilidad de emitir los lineamientos y criterios para la definición, identificación y mediación de la pobreza utilizando la información que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) mediante los indicadores: ingreso corriente per cápita, rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y el grado de cohesión social.

La medición de la pobreza deberá hacerse con una periodicidad mínima de dos años para cada entidad federativa (estados) y a nivel municipal cada cinco años.

Mundo Gonzalo Hernández secretario ejecutivo de la CONEVAL dice: “la reducción afectiva de la pobreza solo puede lograrse con crecimiento sostenido de la economía y la productividad”

1.3.- LA MEDICIÓN DE LA POBREZA

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) indica que para medir la pobreza es necesario tomar en cuenta los siguientes indicadores: ingreso corriente per cápita, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y grado de cohesión social.

El ciudadano que tiene al menos una carencia social y su ingreso es menor al de valor de la línea de bienestar se considera que está por debajo de la línea de pobreza.

Con información de los Censos de Población y Vivienda de 1990, 2000 y 2010, así como del Módulo de Condiciones Socioeconómicas 2008, 2010, 2012 y 2014 y el Modelo Estadístico 2016 para la continuidad del MCS-ENIGH elaborados por el INEGI, se puede obtener una serie de dimensiones de la pobreza.

 

A continuación mostraremos las siguientes gráficas publicadas por CONEVAL en el año 2017: 

POBREZA: Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades.

POBREZA EXTREMA: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta alimentaria,

 

CARENCIAS SOCIALES:

INGRESO:

Como muesta las gráficas anteriores publicadas por la CONEVAL los resultados de pobreza en México 2016, el país cuenta prácticamente con el mismo número de personas en situación de probreza que en 2012: 53 millones de mexicanos presentan condiciones económicas y sociales insuficientes para gozar con una vida digna.

El informe se ve claramente que la pobreza arroja una disminución importante en el número y proporción de personas en situación de pobreza extrema, un avances importante en la mejora de las condicones de vida de la población con mayor rezago de calidad de vida, el panorama general los resultado es en realidad un sostenimiento de la pobreza, sin que se observe una dismunición importante en superar estas condiciones de pobreza.

En el año 2006, los ingresos de los hogares ha aumentado sin que se observe algun cambio importante en la recuperación económica y social en los últimos años, debido al aumento sistemático de los costos (inflación), que no son suficientes estos ingresos debido a la aumento de precios.

La evolución de las carencias sociales en el país han disminuido de forma estable, durante los últimos años, el número de carencias promedio de la población en situación de pobreza, paso de 2.6 a 2.2 entre el año 2010 y 2016 y en la población en pobreza extrema de 3.8 a 3.5.

Estos resultados se observa el aumento de mayor accebilidad de servicios públicos, los esfuerzos de la políticas publicas van enfocadas a buscar mayor desarrollo social en el país, aunque sigue viendo retos alarmantes en personas en condicones de pobreza extrema.

En México la secretaría encargada de aplicar las políticas publicas en el desarrollo social es la Secretaría de Desarrollo Social, la cual fue introduccida en el año 1992, instancia responsable del combate a la pobreza y atención de los sectores sociales más vulnerables del país. Cabe señalar que no es la única dependencia de gobierno que trabaja en atención a programas sociales para reducir la pobreza y acceso a servicos a la poblacion, CONEVAL identificó 15 dependencias y 156 programas que en coordinación atendienden a esta problemática.

El economista Gerardo Esquivel dice “Hay un problema estructural que impide que la población tenga una capacidad suficiente de generación de ingresos a pesar de los múltiples programas sociales que se han implementado en las últimas decadas”.

La población en situación de pobreza, implica que uno de cada dos personas en México subsiste sin el ingreso suficiente par adquirir una canasta básica de alimentos y servicios, como derechos a servicios públicos. Una problemática para la sociedad y para los gobiernos el fallo de las políticas publicas para poder disminuir estos datos.

Solo se ha conseguido la contención de la pobreza, con nuestras actuales políticas publicas. Hoy en día los desastres naturales, se han dado con mayor grado, afectando a grandes sectores del país; de este modo la naturaleza pone en desventaja en la competencia de México con el resto del mundo.

2.1.- MÉXICO Y SUS RETOS:

La política social para el combate a la pobreza tiene que ser vista con profundidad y abarcar todos los espacios posibles, desde un cambio de mentalidad del ciudadano mexicano, involucrando los sectores tecnológicos, educativos, industriales, económicos, laborales; que en conjunto logren hacer sinergia al combate a la pobreza y contribuyan al desarrollo social.

México es un país donde dos tercios de la población activa trabaja sin derecho a pensión ni seguridad social. La OCDE considera que una de las claves para mejorar la situación actual es mejorar el cobro de impuestos, tanto a nivel estatal como municipal. Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales, para abatir la informalidad.

La desigualdad y la corrupción son los grandes retos que coloca al país en un freno para su desarrollo, México se encuentra entre los paises con mayores niveles de desigualdad, público Global Wealt Report 2014 “el 10% más rico de México concentra el 64,4% de toda la riqueza del país. México es el país número 20 con más millonarios en el mundo, pero también forma parte de los 15 donde existen más personas pobres.

La riqueza esta concentra en manos de pocos, dos terceras partes de los bienes y propiedades del país, tierras, empresas, explotaciones mineras o activos financieros, se concentran en las manos del 10% de la población.

El economista Julio Boltvinik señala que unos de los principales problemas es la política económica, “Tenemos un sistema que no cobra impuestos a los ricos, que no usa el gasto ubicó vomo un estimulo para generar empleo y crecimiento, y que va acompañado de una política cambiaria y monetaria de freno a la economía”.

El salario mínimo se ha vuelto un tema de moda en los últimos años, principalmente con las preciones externas de los paises como Estados Unidos de América y Canada, en la renegociación del Tratado de Libre y Comercio que actualmente se esta llevando a cabo, han puesto sobre la mesa el aumento del salario mínimo de los mexicanos, que en competencia para ellos los coloca en desventaja en los costos de mano de obra.

Las presiones académicas sobre el aumento del salario mínimo, se encuentran bien respaldadas y documentadas que en los últimos años el salario solo ha crecido por debajo de la inflación desde la decada de los años 80, y ha perdido al día de hoy el poder adquisitivo del ciudadano, al punto que es insuficiente para la canasta básica de cada familia sin contar el costo de los servicios públicos para sostenimiento del hogar.

El Banco Mundial en conjunto con México, han planteado una visión y agenda para el año 2030, donde se pretende enfrentar la pobreza y buscar mayor desarrollo social sustentable. Proponen objetivos comunes de promover un crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo pleno, productivo, decente y adoptar medidas urgentes para combatir la desigualdad social.

 

2.2.- MÉXICO ZONAS CON MAYOR INDICE DE POBREZA:

El Sur de México ha sido el sector mas vulnerable en la pobreza, estados como Veracruz, Tabaco, Oaxaca y Chiapas han aumentado su situación de pobreza. Estos estados concentran el 45% de la pobreza extrema del pais.

Datos de la CONEVAL señalan entre los años 2014 y 2016, los estados que aumentaron su porcentaje de población en situación de pobreza son: Veracruz de 58% a 62.2%, Oaxaca de 66.8% a 70.4%, Tabasco de 49.6% a 50.9%, Chiapas de 76.2% a 77.1% y Campeche de 76% a 77.1%.

De las 32 entidades federativas del país, diez concentran el 81% de la población en situación de pobreza, como acontinuación mencionáremos en el siguiente orden de mayor a menor:

1.- Estado de Chiapas:

Porcentaje de su población en pobreza: 76.2%

Personas en situación de pobreza: 3.96 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 1.6 millones

2.-Estado de Oaxaca:

Porcentaje de su población en pobreza: 66.8%

Personas en situacion de pobreza: 2.66 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 1.13 millones

3.-Estado de Guerrero:

Porcentaje de su población en pobreza: 65.2%

Personas en situación de pobreza: 2.31 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 868,100

4.-Estado de Puebla:

Porcentaje de su población en pobreza: 64.5%

Personas en situación de pobreza: 3.95 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 991,300

5.-Estado de Michoacan:

Porcentaje de su población en pobreza: 59.2%

Personas en situación de pobreza: 2.70 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 641,900

6.-Estado de Veracruz:

Porcentaje de su población en pobreza: 58%

Personas en situación de pobreza: 4.6 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 1.3 millones

 

7.-Estado de México:

Porcentaje de su población en pobreza: 49.6%

Personas en situación de pobreza: 8.26 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 1.2 millones

8.-Estado de Guanajuato:

Porcentaje de su población en pobreza: 46.6%

Personas en situación de pobreza: 2.68 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 317,600

9.-Estado de Jalisco:

Porcentaje de su población en pobreza: 35.4%

Personas en situación de pobreza: 2.78 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 253,200

10.-Ciudad de México:

Porcentaje de su población en pobreza: 28.4%

Personas en situación de pobreza: 2.50 millones

Personas en situación de pobreza extrema: 150,500

3.1.- POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL EN MÉXICO:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza los derechos sociales elementales a los que el ciudadano; o cualquier persona que toque territorio Mexicano y que el estado esta obligado a proporcionar, de ahí el surgimiento de la Ley General de Desarrollo Social publicada en enero del año 2004, donde establece los principios de la politica social, los derechos sociales, las características, prioridades y candados de gasto social.

La política social como bien señala la mencionada ley, en materia de desarrollo social debe incluir: 1.- La superacion de la pobreza a través de la educación, la salud, alimentación, la generación de empleo e ingreso, auto-empleo y capacitación. 2.- Seguridad social y programas asistenciales. 3.- Desarrollo regional. 4.- Infraestructura social básica y 5.- Fomento del sector social de la economía.

Ampliando el Marco normativo La Ley General de Desarrollo Social, establece que la política nacional de desarrollo social tiene, entro otros objetivos, el de propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades y entre tales derechos, se encuentra la alimentación.

El artículo 178 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que señala que el estado debe establecer las medidas para procurar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población, promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional, con objeto de contribuir a la seguridad alimentaria.

México ha sido durante las últimas décadas un laboratorio de experimentación de los programas de ajuste estructural impuestos por los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, tanto en materia económica como social. Sin embargo, la historia ha demostrado que el resultado ha sido desastroso. Esto ha traído como consecuencia que los niveles de pobreza en México se encuentren en niveles superiores a los de los años ochenta (Damián, 2004:150)

En el gobierno de la república en el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto su implementación al ataque de la pobreza se enfoca principalmente en dos programas directos, que tiene sus antecedentes históricos que hablaremos más adelante.

3.2.- PROGRAMA NACIONAL MÉXICO SIN HAMBRE:

Es una estrategia de inclusión y bienestar social de carácter nacional, que busca garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de los mexicanos que viven en condición de pobreza extrema, y contribuir al ejercicio pleno de su derecho a la alimentación. Parte de la participación de diferentes dependencias de la administración pública federal y de una alianza con la sociedad civil y el sector privado con el objetivo de hacer sinergia y lograr mayores resultados.

La institución encargada de coordinar estos esfuerzos es la Secretaria de Desarrollo Social con la finalidad de alcanzar los siguientes objetivos: 1.- Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación, 2.- Disminuir la desnutrición infantil aguda y crónica, y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez, 3.- Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas,4.-Minimizar las perdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercializacion5.- Promover el desarrollo económico y el empleo de las zonas de mayor concentración de pobreza extrema de alimentación.

3.3.- PROSPERA:

Es el programa del actual Presidente de la Republica Enrique Peña Nieto contra la lucha de la pobreza, este programa de inclusión social, articula y coordina la oferta institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza.

PROSPERA tiene una cobertura nacional, identifica los hogares que se encuentra en una situación de pobreza, por medio de una encuesta de características socioeconómicas y demográficas y si la familia clasifica, se incorpora al programa. La titular beneficiaria, que generalmente es la madre de familia o quien se hace cargo del hogar, sebera cumplir responsabilidades en salud y educación para poder recibir apoyos monetarios.

La operación del programa en los estados se realiza por medio de sus 32 Delegaciones Estatales y sus 232 Unidades de Atención Regional. Las reglas de operación de programa son establecidas por los titulares de la SHCP, SEDESOL, SEP, SSA, y el IMSS-PROSPERA. El presupuesto del programa se asigna únicamente entres secretarias: SEDESOL, SEP y SSA

La coordinación en los estados se realiza a través de comités técnicos estatales donde se involucran los responsables federales y estatales vinculados a la operación del programa. Esta coordinación es uno de los elementos más innovadores en la administración pública en México; constituye una de las fortalezas que debe mantenerse y avanzar para garantizar resultados.